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先易后难逐步解决森林采伐管理问题

发布时间:2020-09-30 11:12:03 阅读: 来源:膨胀阀厂家

先易后难逐步解决森林采伐管理问题

森林采伐作为森林经营和森林利用的必然环节和重要手段,在保护和合理利用森林资源,特别是促进森林结构调整、改善林分质量、提高林地生产力、维护生态系统平衡、保护人类生存环境等方面具有十分重要的意义。对此,中国林科院资源信息研究所森林资源管理与决策、森林可持续经营、森林资源监测首席专家张会儒研究员提出了系列建议。

“采伐与培育非对立,而是和谐关系”

张会儒说,从本义上讲,森林采伐不仅是达到森林利用的目的,更主要的是调节森林结构、促进林木生长。因为,通过合理及时的采伐,可以调整森林结构,降低林分密度,改善林木生长环境,增加林分稳定性,重点培育主导木,同时还可实现部分森林利用,促进森林更新,实现可持续经营,给林木拥有者带来持续的经济效益。张会儒建议,一定要加强宣传,提高全社会对森林采伐重要性和必要性的认识,改进森林采伐管理工作,使之更适合森林经营和资源培育的需要,切实发挥森林采伐管理为森林资源保护和后备资源培育服务的重要作用。

“制定新的采伐分类管理体系”

张会儒介绍,1999年,我国开始实行新的分类经营体系,将森林分为公益林和商品林,这是根据林业资金管理方式而分类的,实际上是分类管理而非分类经营。

在张会儒看来,无论是商品林还是公益林,都需要合理采伐。因此,需要制定新的采伐分类管理体系,针对不同类别的采伐,实行有区别的采伐管理政策,而其前提首先是要完善森林分类经营体系。

为了协调解决严格保护和经营利用的矛盾,张会儒说,可以从主导功能来分类,即分类经营。可以将其划分为三类,即 “飞机模型”:两翼与机身。一翼为严格保护林,另一翼为商品林,机身为多功能森林(或多用途林)。严格保护林是指重要生态区位的森林,以生态保护和生物多样性保育为主导功能,如江河源头及两侧一定范围内、自然保护区和森林公园内的森林,应采取严格的保护措施;商品林是指以生产商品材为主导功能的森林,如速生丰产林、工业原料林和经济林等,以经济效益最大化为目的开展森林经营。这两种类型的划分,其比例应严格控制。多功能森林(或多用途林)是森林经营的主体。张会儒建议,将采伐分为商品性和经营性两类。对于商品性采伐,主要在商品林中进行,允许采用皆伐方式,在现有政策框架下简化审批手续;对于经营性采伐,主要在多功能森林中进行,也可以在商品林和严格保护林中进行,但一律采用间伐和择伐方式,严格审批手续,完善配套政策。

“制定科学研究试验森林采伐管理办法”

目前,我国森林经营科学研究还很薄弱,已有的研究成果尚不能满足指导森林经营实践需求,究其原因,一方面是我国缺乏长期稳定的森林经营试验研究支持,所取得的研究成果大多为阶段性结论,难以在生产实践中推广应用;另一方面,一些其他因素也制约了长期森林经营试验研究的开展,其中最明显的就是科学研究试验中的森林采伐管理渠道不畅通。科学研究试验中的森林采伐活动是根据研究目的和科学的技术路线进行的,有其特殊性,在采伐设计、采伐作业等方面可能要突破已有的法律法规和技术规程的限制,因此,其申请、审批和检查验收等,应该有单独的规定和要求,但我国目前缺乏这样的政策性依据。张会儒说,相关部门应尽早研究制定科学研究试验森林采伐管理办法,设定特殊渠道,简化办事程序,有利于采伐试验研究顺利开展。

“采伐作业走市场化道路”

森林采伐作业是一项技术性很强的工作,设计、施工均要求既懂相关法律法规和技术规程又具备相关基础知识等资质的人员来承担。为了体现公开、公正、公平的原则,必须将采伐设计、审批、施工作业、检查验收等分离,即由不同的机构主体来完成。但在我国目前的森林采伐管理中,这些环节的工作承担主体界限不很明确,于责任划分和社会监督不利。张会儒认为,除审批环节由资源监督管理部门承担外,其他环节应走市场化渠道,即采伐设计、施工作业、检查验收等由具有资质的公司或团体通过招投标方式承担,且每个公司或团体每次只能承揽其中一项环节的工作。这样就能改变采伐作业工作中“既当裁判员,又当运动员”的局面,从而保证采伐作业有效管理和监督。

张会儒说,同时,相应的配套管理办法也要及时跟上,可以借鉴国外已有的成功经验和做法。

“加大森林生态采伐理念的贯彻应用”

长期以来,我国的森林采伐以木材利用为主要目的,随着传统的采伐方式逐渐退出历史舞台,以及林业发展战略目标向生态效益为主转变,“生态采伐”理念应运而生。我国已开展了相关研究,初步形成了森林生态采伐更新技术体系,针对具体森林类型提出了采伐更新技术模式。但是,实践中的推广应用还很滞后。

张会儒希望,加大森林生态采伐理念宣传力度,对现有政策、技术规程等做相应的调整,包括采伐方式优化、伐区配置、采伐木确定、集材方式选择和集材机械改进、保留木保护、伐区清理等。这样有利于森林生态采伐理念在实践中贯彻应用。

张会儒说,森林采伐管理关乎我国林业管理体制诸多方面,不可一蹴而就,需要统筹考虑。当务之急是要梳理好森林采伐管理政策,针对存在的问题,先易后难地逐步解决,使我国森林采伐管理适应现代林业发展的要求。

( 来源:中国绿色时报 作者:王建兰 )

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